各市應(yīng)急管理局(地方煤礦..監(jiān)督管理局)，..礦山..監(jiān)察局山西局各處室、統(tǒng)計中心、救援指揮中心，各煤礦企業(yè)：

2022年4月26日17時59分46秒，山西陽城陽泰集團晶鑫煤業(yè)股份有限公司武甲分公司(以下簡稱武甲分公司)井下北翼運輸巷開拓工作面發(fā)生了一起煤與瓦斯突出涉險事故，突出煤量64.08t，瓦斯涌出量3957.12m3，瓦斯超限濃度7%左右時長達38分鐘，.大濃度22.3%，事故當班共入井235人，發(fā)生突出的工作面現(xiàn)場有9人作業(yè)。..礦山..監(jiān)察局山西局在..礦山..生產(chǎn)風險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)異常后，..時間下達撤人指令，井下所有作業(yè)人員先后撤出，未造成人員傷亡。該礦為地方國有煤礦，屬煤與瓦斯突出礦井，生產(chǎn)能力120萬噸/年。

事故發(fā)生后，..礦山..監(jiān)察局山西局組織晉城市有關(guān)部門對該起涉險事故進行了調(diào)查;對該礦礦長、總工程師分別給予免職、撤職處理，對其他13名相關(guān)責任人員給予了嚴肅處理;對該礦責令停產(chǎn)整頓，并由晉城市應(yīng)急管理局暫扣其..生產(chǎn)許可證。

事故的直接原因：北翼運輸巷開拓工作面迎頭前方存在斷層構(gòu)造，礦方預(yù)報為頂幫巖石侵入，未能準確查明斷層構(gòu)造，并實施相關(guān)措施，當260型重型綜掘機清理底煤過程中發(fā)生擾動，打破了該地點地應(yīng)力、構(gòu)造應(yīng)力、超前集中應(yīng)力和煤層瓦斯壓力等多重應(yīng)力疊加的平衡狀態(tài)，致使積聚的能量超出該斷層附近煤體的抵抗強度極限，導致煤與瓦斯突出。

事故暴露出的主要問題有：

一是未嚴格落實防突措施。發(fā)生事故的工作面采用的抽采半徑未經(jīng)實際考察;區(qū)域防突措施鉆孔施工中出現(xiàn)塌孔未及時分析;當工作面遇斷層時，未將其視為突出危險工作面并實施相應(yīng)措施。

二是技術(shù)管理混亂。發(fā)生事故的工作面區(qū)域防突措施未經(jīng)煤礦企業(yè)技術(shù)負責人審批;未制定過斷層構(gòu)造專項..技術(shù)措施;綜掘機清理底煤作業(yè)時未進行作業(yè)地點多重應(yīng)力疊加的風險分析研判。

三是瓦斯地質(zhì)工作基礎(chǔ)差，管理有漏洞。武甲分公司地質(zhì)部門技術(shù)人員能力不足，不清楚地質(zhì)構(gòu)造的判斷和探查方法;地質(zhì)工作不實不細，當工作面迎頭出現(xiàn)斷層后，未經(jīng)實地勘查就判定為頂幫巖石侵入。

四是防突部門人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。武甲分公司防突專業(yè)技術(shù)人員配備不夠、能力不足，且防突專業(yè)知識培訓流于形式;在工作面迎頭已經(jīng)出現(xiàn)斷層等異常情況后，未進行突出預(yù)兆的風險研判，而直接采取局部防突措施。

五是應(yīng)急處置措施執(zhí)行不到位。武甲分公司管理人員..風險意識不強、應(yīng)急處置能力不足，瓦斯超限后未嚴格執(zhí)行瓦斯超限停電撤人制度，撤人不及時、不徹底，未及時將井下人員全部撤出。

六是主體企業(yè)責任落實不到位。主體企業(yè)陽泰集團的地測、防突兩部門管理人員職責不清，未建立突出礦井過地質(zhì)構(gòu)造、瓦斯賦存異常區(qū)域的聯(lián)合分析預(yù)警機制;日常檢查中缺少對瓦斯地質(zhì)和防突管理工作的業(yè)務(wù)指導。

為深刻吸取事故教訓，強化瓦斯治理工作，有效防范化解重大..風險，堅決遏制煤礦重..事故的發(fā)生,現(xiàn)就做好當前煤礦..工作提出以下要求:

一、牢固樹立..發(fā)展理念。各煤礦企業(yè)要深刻吸取武甲分公司事故教訓，舉一反三，始終堅持“兩個至上”，統(tǒng)籌好發(fā)展和..的關(guān)系，強化法治意識、規(guī)矩意識，堅守..紅線底線。要落實風險防控主體責任，..落實風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，認真開展重大..風險辨識評估，制定科學有效的管控措施，狠抓各項..管控措施落實，有效防范和化解重大..風險。

二、牢固樹立優(yōu)先開采保護層的瓦斯治理理念。各煤礦主體企業(yè)及煤與瓦斯突出礦井要進一步落實黃玉治副部長對武甲分公司“4·26”煤與瓦斯突出涉險事故作出的“要強力推進保護層開采和底抽巷措施”批示要求，充分認清“開采保護層”是.有效的區(qū)域消突措施，也是將來突出礦井..的出路，樹牢優(yōu)先開采保護層的消突理念，做到“應(yīng)保盡保、可保必保”，真正從根源上解決瓦斯治理問題，堅決防范和遏制煤與瓦斯突出事故。

三、加強瓦斯治理基礎(chǔ)工作。各煤礦主體企業(yè)及煤與瓦斯突出礦井要強化防突隊伍建設(shè)，配齊配強專業(yè)人員，煤與瓦斯突出礦井的上級公司至少要配備2名及以上防突專業(yè)技術(shù)人員;大型突出礦井或者有6個及以上突出煤層采掘工作面同時作業(yè)的礦井至少配備4名防突專業(yè)技術(shù)人員，其他突出礦井至少配備3名防突專業(yè)技術(shù)人員。要強化瓦斯地質(zhì)探查工作，煤與瓦斯突出礦井的采掘工作面作業(yè)前要探明采掘工作面前方煤層賦存、煤層厚度、地質(zhì)構(gòu)造、采空區(qū)等情況。在突出煤層頂(底)板及鄰近煤層中掘進巷道時，必須超前探測煤層及地質(zhì)構(gòu)造情況，防止誤穿(揭)突出煤層。要加強對瓦斯抽采鉆孔的分析工作，在抽采鉆孔施工中遇到塌孔、夾鉆等現(xiàn)象時要認真分析、查明原因。要加強對抽采鉆孔的設(shè)計和施工監(jiān)督管理，按要求分單元安裝瓦斯抽采自動計量裝置，采取有效措施..不出現(xiàn)抽采盲區(qū)。要強化瓦斯突出防治關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控，建立健全突出預(yù)警機制，當發(fā)現(xiàn)煤層賦存條件發(fā)生變化、出現(xiàn)地質(zhì)構(gòu)造、瓦斯涌出異常、頂鉆、噴孔等突出預(yù)兆時，要及時預(yù)警、快速響應(yīng)，采取果斷有效處置措施。

四、強化瓦斯綜合防治措施落實。各煤礦主體企業(yè)及煤與瓦斯突出礦井要實行瓦斯防治“一礦一策、一面一策”;要強化瓦斯基礎(chǔ)參數(shù)測定工作，建立健全相關(guān)臺賬，定期整理歸納，妥善保管備查;要嚴格執(zhí)行瓦斯抽采鉆孔施工精細化管理，做到“鉆到位、管到底、孔封嚴、水放通”;要..開展區(qū)域防突措施效果檢驗和抽采達標評判，區(qū)域預(yù)抽、防突措施效果檢驗及掘進工作面區(qū)域驗證的鉆孔施工應(yīng)當采用視頻監(jiān)控等手段檢查確認鉆孔深度，按規(guī)定測定鉆孔軌跡;要嚴格執(zhí)行通風瓦斯日分析制度;要..繪制防突預(yù)測圖，每月更新;要強化防突員的管理，任何人員不得直接或變相安排防突員假預(yù)測。

五、壓緊壓實企業(yè)..主體責任。各級礦山..監(jiān)管監(jiān)察部門要督促推動煤礦企業(yè)配齊配強專業(yè)管理團隊和專業(yè)技術(shù)人員，切實強化風險分析研判，嚴格落實重大災(zāi)害治理措施，切實消除事故隱患。要加大對企業(yè)..生產(chǎn)責任制和各項制度落實情況的檢查力度，推動崗位..生產(chǎn)責任落實到崗、落實到人、落實到現(xiàn)場，做到全員全過程..管控。要堅持“逢查必考”，倒逼煤礦企業(yè)加強從業(yè)人員培訓教育，提升從業(yè)人員..技能和專業(yè)技能，著力解決從業(yè)人員素質(zhì)能力不足的問題。

六、加大執(zhí)法檢查力度。各級..監(jiān)管監(jiān)察部門要強化風險分析研判工作，加強對重點地區(qū)、重點企業(yè)、重大災(zāi)害和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵時段、關(guān)鍵人員的分析研判，緊盯停產(chǎn)停工礦、技改重組礦、即將關(guān)閉礦、災(zāi)害嚴重礦、大班次礦、保供礦等6類重點礦山，督促其制定落實風險管控措施。對煤與瓦斯突出礦井存在參數(shù)造假、假打鉆、假抽采、假計量、假檢驗、假評判的，要依法責令停產(chǎn)整頓;對防突專業(yè)技術(shù)人員配備不齊、..管理人員不具備基本防突知識能力的，要責令停止礦井生產(chǎn);對采掘工作面前方地質(zhì)構(gòu)造不清、煤層賦存情況不明、頂(底)板巖巷掘進未掌握圍巖變化情況的，要責令停止采掘作業(yè);對突出礦井煤巷掘進工作面過應(yīng)力集中和構(gòu)造復(fù)雜區(qū)未施工超前鉆孔，突出煤層巷道貫通前未施工鉆孔一次打透的，要責令停止作業(yè);對瓦斯超限追查處理不到位的，要責令停止生產(chǎn)，追究相關(guān)人員責任。對高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井存在未按規(guī)定調(diào)校甲烷傳感器、設(shè)置斷電范圍的，要依法責令停產(chǎn)整頓。對高濃度、高時長、高頻率瓦斯超限仍組織生產(chǎn)的，要比照事故進行調(diào)查處理，對相關(guān)責任人嚴肅進行追責問責。對包裹、風吹甲烷傳感器、壓縮傳感器量程、刪除或者修改瓦斯超限數(shù)據(jù)、關(guān)閉..監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)上傳功能的礦井，要依據(jù)《刑法修正案(十一)》移送司法機關(guān)。

請各市應(yīng)急管理局(地方煤礦..監(jiān)督管理局)迅速將本通報轉(zhuǎn)發(fā)至本行政區(qū)域內(nèi)所有煤礦企業(yè)，并督促抓好貫徹落實。